Скоро за свет будем платить вперёд? Российские потребители электроэнергии — от крупных заводов до рядовых граждан — могут оказаться в новой роли: финансировать строительство электростанций задолго до того, как они начнут вырабатывать ток. Правительство готовит реформу, по которой в тарифы заранее заложат расходы на 88,5 ГВт новых мощностей — речь идёт о триллионах рублей. Эксперты обещают выгоды, но предупреждают о рисках, пишет «Ъ».
В условиях высоких ставок и подорожания заимствований власти решили изменить правила игры на энергорынке — платить за будущую генерацию россияне будут ещё до пуска электростанций. В основу инициативы легла идея авансирования — включения будущих расходов на стройку электростанций в тарифы потребителей ещё до ввода объектов в эксплуатацию. Это следует из перечня поручений кабмина по итогам стратегической сессии «Развитие энергетики», проведённой в конце мая.
Сейчас инвестиции в генерацию компенсируются через механизм договоров на поставку мощности (ДПМ), который был внедрён при реформе РАО «ЕЭС России». По этой модели владельцы ТЭС строят станции за собственный и заёмный счёт, а потребители начинают платить за мощность только после запуска объектов — в течение 15 лет. При этом в условиях высоких процентных ставок значительная часть тарифа уходит на погашение процентов по кредитам и налогов.
Авансовая схема, по сути, позволит переложить часть расходов на потребителей ещё на стадии стройки. Как прототип рассматривается ранее действовавший механизм целевой инвестиционной составляющей (ЦИС), который применяли «РусГидро» и «Росэнергоатом». Тогда потребители платили за мощность выше экономически обоснованного уровня, что позволяло компаниям заранее накапливать средства на реализацию инвестпрограмм. От ЦИС позже отказались, но сейчас её принципы могут вернуться в обновлённой форме.
Глава набсовета «Сообщества потребителей энергии» Владимир Тупикин считает эффективным внедрение модели с использованием эскроу-счетов: потребители переводят средства на счёт, а строитель получает их по мере достижения ключевых этапов проекта. По такой схеме инвестор сможет привлекать финансирование под 4–9%, что намного выгоднее нынешних рыночных условий.
В энергетическом сообществе инициатива воспринимается позитивно, но с оговорками. В «Совете рынка» подчёркивают, что идея не нова, и её плюсы проявляются именно в период высоких ставок. Однако для массового внедрения потребуется чёткий контроль за расходованием средств и предотвращение возможных злоупотреблений.
Сами генерирующие компании (по линии «Совета производителей энергии») уверены, что авансирование поможет как им, так и потребителям. Генераторы смогут быстрее запускать стройки, а потребители сэкономят на совокупных платежах за счёт снижения капитальных расходов (CAPEX) в цене мощности.
Сергей Роженко из консалтинговой компании Kept предлагает реализовать модель в формате CWIP (Construction Work in Progress), когда затраты на строительство включаются в тариф поэтапно, под контролем регулятора. Такой подход, по мнению эксперта, способен сократить общий уровень затрат по проекту и сделать процесс возврата инвестиций более эффективным.
Главное условие успешной реализации схемы — строгий контроль за исполнением. При грамотном подходе новая модель может стать полноценной альтернативой ДПМ, избавив рынок от ненужных процентных переплат и замедляющейся ценовой инфляции.
